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江西省山塘整治工程专项规划 编制工作大纲

作者:灌排中心    来源:江西省水利厅    浏览:2777    时间:2014-3-20 9:24:49

江西省山塘整治工程专项规划

编制工作大纲

                        

 



1规划背景

为进一步贯彻落实2011年中央一号文件,省委、省政府的十号文件和2014年“中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见”精神,切实加强农村水源工程和生态清洁小流域建设,尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面,不断改善农村居住条件和农业生产条件,加快提高粮食综合生产能力,保障粮食安全,促进农村经济的发展和农民增收,经省水利厅会商省财政厅,决定以县(区)为单元,开展农村山塘整治工程专项规划工作。县级规划拟在县(市、区)人民政府的统一领导下,由所在县(市、区)水利部门会同同级财政局组织编制,农业、国土资源、农发办、扶贫办、气象、地矿、乡镇等有关部门配合。规划报告由省水利厅会同省财政厅组织评审,各县(市、区)人民政府批准并组织实施。为指导全省农村山塘整治工程专项规划的编制工作,编制了本专项规划工作大纲。

2规划编制的主要任务

通过资料收集和调查研究,摸清规划范围内山塘现状,开展山塘安全综合评价。按照山塘病险程度合理安排山塘整治项目,根据典型工程设计,合理估算山塘整治工程量和工程投资,并进行效益综合分析。提出运行管理具体要求,制定山塘整治工程的保障措施,确保山塘整治工作顺利开展。

3 规划编制依据

3.1相关法律法规

《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等。

3.2相关规划

《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》

《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《江西省灌溉发展总体规划报告》

《江西省水利发展“十二五”规划》

《县级农田灌溉工程规划》

3.3有关规程规范和技术标准

《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)

《小型水利水电工程碾压式土石坝设计规范》(SL189-2013)

《溢洪道设计规范》(SL253-2000)

《混凝土与钢筋混凝土井管标准》(SL/T154-1995)

《水闸设计规范》(SL265-2001)

《江西省塘坝除险整治技术指南》(试行)

4规划范围与水平年

规划范围:全省行政区域范围内,容积在500-100000m3的山塘。

规划水平年:基准年为2013年,规划水平年为2020年。

5规划指导思想、原则与总体目标

5.1指导思想

深入贯彻落实科学发展观,全面落实2011年中央1号文件和党的十八届三中全会精神。立足国家宏观发展战略,以保障农村山塘安全、保证农村灌溉用水和饮用水、增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全和生态安全为目标,加快农村山塘整治建设。建立山塘整治工程良性建设和运行管理机制,科学指导、有序推进山塘整治工作。

5.2基本原则

一是统筹兼顾,全面规划。统筹考虑全省范围内病险山塘整治工程,根据山塘现状调查,科学规划、合理推进、有序实施;

二是因地制宜、突出重点。根据山塘病损程度,确定山塘整治分期目标、任务和重点,按照轻重缓急安排山塘整治项目;

三是建管并重、良性运行。建立健全山塘整治工程良性运行机制,达到“整治一座、安全一座”的目的,保证整治后的山塘工程发挥长效。

四是业主负责、财政补助。山塘整治工程采用“民办公助、先建后补”方式,工程通过验收后,财政按照一定标准进行补助。

5.3规划总体目标

力争至2020年,基本完成全省山塘整治工程专项规划中病险山塘的整治任务,确保整治后山塘工程安全,促进我省经济社会的持续、稳定、协调发展。

6规划技术路线

按以下技术路线开展山塘整治工程专项规划工作:

①山塘现状调查。收集山塘相关基础资料,如实反映山塘现状特性。

②山塘安全综合评价。根据山塘现状特性,分析山塘坝体、溢洪道、坝下涵管存在问题,对山塘安全进行综合评价,评定山塘安全类别。

③制定山塘整治工程专项规划总体要求。确定工程等级与洪水标准。根据山塘整治工程的现状与存在的问题,提出工程总体布置及建设规模,确定山塘整治工程专项规划内容。

④山塘规划投资估算。选择典型工程,进行工程量及工程投资估算。根据典型工程投资估算成果,估算山塘规划总投资。

⑤环境影响评价和水土保持。分析山塘功能区域环境现状及规划实施后对生态环境的影响,并针对负面影响提出相应对策措施和相关建议;分析规划项目实施过程中可能产生的的水土流失情况,提出相应的水土保持措施。

⑥提出工程管理措施。明确山塘的管护主体,制定山塘工程运行管理制度。

⑦效益分析。进行山塘经济、社会、生态等效益分析。

⑧提出山塘整治分期实施意见,按照山塘安全类别和病险程度,合理制定分阶段的实施范围。

⑨制定规划编制时间安排,确定组织分工,制定合理进度计划。

⑩山塘整治工程专项规划报告的成果及要求、审查与批准。

7 规划主要工作内容与要求

本次山塘整治工程专项规划的主要内容包括:以县级行政区域为单位,对全省山塘现状进行全面调查和评定山塘安全类别。按照轻重缓急安排山塘整治工作任务。进行山塘整治工程投资估算和效益分析。制定山塘运行管理模式。

7.1山塘现状调查基本要求

山塘通常是指建有挡水、泄水建筑物,正常蓄水位高于下游地面高程,总容积在小于10万m3的蓄水工程。

重点山塘是指坝高超过10m、串联型塘坝的最上级、位于我省高暴雨区、位于人口居住密集地或重要设施(如公路、铁路等设施)上游500m以内、如失事可能直接造成下游人员伤亡或设施损毁的塘坝。

山塘现状数据主要包含山塘位置、山塘名称、集水面积、山塘容积、水位、最大坝高、坝顶长、坝顶宽、内外坡比、溢洪道断面和长度、涵管断面和长度、灌溉面积、饮用水量、是否已进行整治等。

山塘容积以实际测量数据为准,容积计算参照《江西省塘坝除险整治技术指南》(试行)中山塘容积估算公式进行。

山塘水位与高程按1985国家高程基准标注(与规划采用的万分之一地形图高程相同)。

7.2山塘安全综合评价

根据山塘现状特性,分析山塘坝体、溢洪道、坝下涵管存在问题,对山塘安全进行综合评价,评定山塘安全类别。

山塘安全状况分为三类,分类标准如下:

一类山塘:溢洪道泄洪能力满足要求,工程无重大质量问题,未出现影响坝体稳定安全的裂缝及沉降,坝下涵管完好,渗漏量很小,能正常运行的山塘。

二类山塘:有下列情况之一但不影响山塘安全运行的,即病害山塘。

①坝体存在裂缝,但深度较浅、开度不大;坝体有局部不正常变形或沉陷。

②坝体存在渗漏现象,但渗漏量较小、渗漏水为清水,即未产生渗透破坏并在运行期相同水位下渗漏量基本稳定。

③坝体存在较大范围白蚁等生物危害,但未形成贯穿性通道。

④坝内涵管未经妥善处理,出口有渗漏现象,但不致产生接触渗漏。

⑤溢洪道不配套(如下游无消能防冲设施),影响正常运行,但不影响洪水安全下泄。

⑥其它情况确认对山塘安全有影响。

三类山塘:有下列情况之一的,即病险山塘。

①山塘运行期曾出现过漫顶或接近坝顶的洪水位。

②坝体存在严重裂缝或贯通性洞穴,坝体不稳定,山塘不能正常蓄水。

③坝体出现严重渗漏或渗漏量虽不大却在相同条件下呈逐年较大幅度增大,大坝下游坡有大面积散浸或湿润区,已发生渗透变形现象。

④坝体存在严重白蚁等生物危害,已影响正常蓄水。

⑤坝内涵管断裂或管壁漏水产生接触渗漏,已引起坝体渗透变形(如涵管位置上部坝体出现塌陷坑等)。

⑥溢洪道存在严重问题,或无溢洪道等专门泄洪设施,不能安全下泄洪水。

⑦其它情况确认山塘已不能安全运行。

7.3山塘整治工程专项规划总体要求

7.3.1工程等级与洪水标准

工程等级与洪水标准参照《江西省塘坝除险整治技术指南》(试行)中的有关规定及工程规模确定。

7.3.2工程总体布置及建设规模

现有山塘工程的整治,原则上应在现有工程基础上进行,其主要建筑物的总体布局,如无特殊原因应基本维持现状,局部不合理的可予以适当调整。

各县绘制《江西省 XX县山塘整治工程专项规划分布图》。山塘规划分布工作图(电子版)应严格在1/10000地形图上进行容积大于10000 m3的山塘准确定位。成果图可隐藏地形底图后用A3图幅打印装订。

山塘容积500-10000 m3的山塘只列总座数和总容积,不纳入此次规划整治范围。

山塘容积大于10000 m3的山塘按每座山塘单独统计。

个别容积大于10万m3但未列入小㈡型水库的蓄水工程在规划中进行统计。

对2008-2013年水利、农业、国土、农发办、扶贫办等有关部门已安排山塘整治项目在图上标注和表中填写清楚。

7.3.3山塘整治工程专项规划内容

规划主要对三类山塘(病险山塘)进行除险加固,包括坝体整治、溢洪道整治、涵管整治等。山塘整治工程设计参照《江西省塘坝除险整治技术指南》(试行)等相关规程规范和技术标准要求执行。

⑴坝体整治

山塘坝体整治的规划主要内容为:山塘高程、水位与容积确定,坝顶宽度与结构的确定,上、下游坝坡坡比的确定,坝面设计拟定坝坡护坡方案。确定坝体排水棱体结构、尺寸与组成材料。进行防渗设计,拟定黏土斜墙、防渗铺盖的尺寸。对有淤积并需要清淤的山塘,拟定山塘清淤方案。对出现白蚁的山塘,拟定白蚁防治方案。

⑵溢洪道整治

溢洪道控制段底板高程可低于正常蓄水位0.5米,并设0.5米高的控制闸,闸顶高程与正常蓄水位平齐。可参照《江西省塘坝除险整治指南》复核溢洪道宽度。拟定控制段、泄流段、消能段、泄流渠的结构与尺寸。

⑶涵管整治

要求对不安全的涵管拟定整治方案。拟定斜涵、平涵的结构形式与尺寸。拟定涵闸整治方案。斜涵原则上应放在坝体两岸坚硬的山坡上。

7.4 山塘规划投资估算

7.4.1 工程典型设计及投资估算

各县山塘典型工程设计及投资估算,可参照2013年中央财政出让金建设项目实施方案中山塘典型设计选取。

7.4.2全县山塘规划投资估算

⑴典型工程投资估算成果作为规划投资估算的依据。

⑵工程量估算

根据山塘现状与规划参数,进行工程量估算。

⑶工程单价确定要求

各山塘工程单价,参照各县已整治山塘工程单价。

⑷建筑工程投资估算

各山塘进行建筑工程投资估算。

⑸临时工程投资估算

临时工程包括:临时交通道路、施工导流按实际计算,其他临时工程。

其他临时工程费=(建筑工程投资+临时交通道路+施工导流)*0.5%

⑹工程投资估算

工程投资估算=建筑工程投资+临时工程费+管理费+预备费

管理费=(建筑工程投资+临时工程费)*5%

预备费=(建筑工程投资+临时工程费+管理费)*5%

7.5 环境影响评价和水土保持

7.5.1环境影响评价

分析预测和评估山塘整治规划实施可能对环境产生的影响。应说明山塘所处国家级与省级自然保护区、风景名胜区,国家级或省级或市级或县级地质公园、森林公园,饮用水源保护区等环境敏感区,提出预防或者减轻不良环境影响的措施。

7.5.2水土保持

对山塘区域水土流失情况进行预测,并根据水土流失特点提出相应的水土保持措施。

7.6效益分析

效益包括新增/恢复灌溉面积(亩)、改善灌溉面积(亩)、灌溉受益人口(人)、恢复供水能力(万m3)、饮用水恢复供水规模(m3/d)、饮用水供水人口(人)、新增粮食生产能力(T)、人均年增收(元)等。

7.7工程管理

明确山塘的管护主体,制定山塘工程运行管理制度。

7.8山塘整治分期实施意见

规划主要对1万方以上的病险山塘进行除险加固,群众积极性高的病险山塘优先安排。

山塘整治分期实施大概控制为三个阶段:

2014—2015年,主要安排山塘容积在5万m3以上的重点山塘;

2016—2018年,主要安排山塘容积在5万m3以上的一般山塘。山塘容积1-5万m3的重点山塘;

2019—2020年,主要安排1-5万m3的一般山塘。

8规划报告的成果

《江西省山塘整治工程专项规划报告》

《江西省XX县山塘整治工程专项规划报告》。

9规划编制时间安排

9.1组织分工

本次《规划》按照省、市、县级3个层面开展编制工作,各层次间要做好上下联动、协调平衡。

省级部门编制《江西省XX县山塘整治工程专项规划报告编制大纲》(见附件),提出规划编制文、表的相关要求。对各县山塘整治工程专项规划审查、汇总并编制《江西省山塘整治工程专项规划报告》。

设区市水利部门对所辖县级山塘整治工程专项规划进行协调。

县级水利部门组织开展山塘现状调查,进行山塘安全类别评定,进行工程投资估算,编写《XX县山塘整治工程专项规划报告》。

9.2规划编制进度计划

规划编制进度具体计划如下:

2014年2月底前,完成县级规划编制大纲的编制工作;

2014年3月25日前,省水利厅会同省财政厅联合发文,对全省山塘整治工程专项规划编制工作进行布置,并将定稿后的县级规划编制大纲随文下发;

2014年4月30日前,按照规划编制大纲的要求,组织各地进行县级规划编制培训;

2014年5月31日前,县级水利部门完成县级规划现状调查和山塘安全类别评定,并将现状调查和山塘安全类别评定成果(县级附表1)上报省级规划编制组,省级规划编制组对县级规划现状调查和山塘安全类别评定进行审核;

2014年7月31日前,县级水利部门依据省级规划编制组对县级规划现状调查和山塘安全类别评定审核通过的结果,按照县级规划编制大纲的要求编制完成县级规划报告,并将成果随文逐级呈报省水利厅、省财政厅审查;

2014年8月31日前,各县级规划报告审查并修改完成,报请同级人民政府批准;

2014年9月30日前,汇总完成《江西省山塘整治工程专项规划报告》。

10质量保证措施

⑴各县(市、区)水行政主管部门须按照有关文件精神和本规划大纲的要求,进行认真调查研究、分析论证,保质保量、按时完成规划任务。

⑵规划编制过程中,应做好不同层面和不同领域之间工作的协调与衔接,广泛听取并充分吸收专家、专业部门等各方面的意见,确保规划成果的质量。

(3)规划须严格按照有关规程规范、法律法规等的要求进行,并按有关要求进行必要的质量控制,以保证规划成果质量。

(4)县级规划拟在县(市、区)人民政府的统一领导下,由所在县(市、区)水利部门会同同级财政局组织编制,农业、国土资源、农发办、扶贫办、气象、地矿、乡镇等有关部门配合。

(5)县级规划报告由省水利厅会同省财政厅组织评审。经评审、修改后由各县(市、区)人民政府批准。县级规划经批准后,正式行文报送所在设区市和省水行政主管部门备案,交由省级规划编制单位汇总。

⑹其他要求:规划文字报告要求统一采用Word文档;规划所有附表均采用Excel电子表格,以便于项目的汇总;各县绘制山塘规划分布工作图(电子版)应严格在1/10000地形图上进行容积大于10000 m3的山塘准确定位,成果图可隐藏地形底图后用A3图幅打印装订。各县(市、区)上报的规划报告及附图、附表除提供纸质文件外,还需提交相应文字报告、附图与附表的光盘两套。

11附件

《江西省XX县山塘整治工程专项规划报告编制大纲》


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